中国工业报记者   孟凡君

涉企收费关乎企业切身利益，加强涉企收费监管是降低企业经营成本、优化营商环境的重要举措。3月31日，在国家发展改革委专题新闻发布会上，国家发展改革委价格司司长牛育斌介绍，近年来，相关部门针对涉企违规收费问题开展过多次整治，取得了积极成效，涉企收费项目逐步减少，收费行为更加规范。但涉企收费涉及主体多、领域广，部分收费主体通过形形色色的方式“钻空子”“打擦边球”，违规收费问题仍时有发生，呈现复杂性、反复性、隐蔽性的特点。有的收费主体利用强势地位或信息优势将本应由自身承担的成本通过收费的方式转嫁给企业，有的借助行政权力和影响力“搭车收费”，有的利用市场优势地位设置不合理收费项目或收费过高。“这些违规收费行为不仅增加了企业成本、加重了企业经营负担，也破坏了营商环境、影响了市场公平竞争，需要建立健全涉企收费长效监管机制，进一步加大违规收费治理力度。”牛育斌强调。

行政机关、事业单位、中介服务机构、行业协会商会等各类主体在向企业提供服务过程中的收费，是企业普遍关心、涉及企业切身利益的问题。国家发展改革委会同有关部门研究制定了《关于建立健全涉企收费长效监管机制的指导意见》（简称《指导意见》），经国务院常务会议审议通过后，已于近日由国务院办公厅印发实施。牛育斌表示，与以往相比，《指导意见》主要有三方面特点。一是全链条治理，重点任务涵盖事前、事中、事后监管，事前建立目录清单、完善评估审核，守好“第一道门”；事中加强常态化宣传解读和跟踪监测，及时“把脉问诊”；事后完善问题线索的收集和处理机制，形成对涉企收费的全过程闭环监管。二是源头治理，针对行政审批中介服务机构、行业协会商会、供水供电供气供暖等违规收费多发领域，规范行业管理，推进行业改革，同时完善涉企收费相关法律法规制度，进一步固根本、稳预期、利长远。三是协同治理，在健全收费目录清单制度、惩治违规收费行为等重点任务中，注重强化部门协同，明确责任分工，压实部门责任，形成监管合力。

《指导意见》坚持问题导向，提出针对性举措，也将此前整治行动中一些好经验好做法，以及地方开展的有益探索，提炼上升为制度化机制化安排，聚焦政府部门及下属单位、行政审批中介服务机构、行业协会商会、经营自然垄断环节业务的企业等涉企收费主体，强化防治、常治、惩治、根治，提出七方面重点任务：健全涉企收费目录清单制度，通过制定清单给企业一个“明白账”；完善涉企收费政策评估审核工作机制，加强对新出台涉企收费政策合法性、公平性以及社会预期影响等方面的评估审核，对存量政策开展专项整治；加强涉企收费政策常态化宣传解读，让政策走进企业、让企业会用政策；健全涉企收费跟踪监测制度，对新情况新问题做到早发现、早处理；健全涉企收费问题线索收集和处理机制，让企业发现问题有地方说，说了有人管；加强相关领域收费规范，对中介服务、行业协会商会、自然垄断环节企业等乱收费问题多发领域，进一步深化改革、清理违规事项、规范收费行为；健全相关法律法规制度，为监管提供法律保障，让违规收费无处遁形。

“通过上述制度安排，形成常态化、长效化治理机制，有利于全面规范涉企收费行为，有效遏制违规收费现象，切实减轻企业负担，激发企业的内生动力和市场活力；有利于进一步规范涉企收费秩序，打破因不合理收费造成的行业壁垒，使各类企业在相同的规则和环境下公平参与市场竞争。”牛育斌说。近年来，为加强涉企收费监管，各地区、各部门探索创新方式方法，国家相关部门建立了行政事业性收费、政府性基金、国务院部门涉企保证金、政府定价的经营服务性收费等4张收费目录清单。从实践效果来看，清单内收费项目管理相对规范、水平较为合理，对约束收费主体行为、提高收费透明度发挥了重要作用。为进一步有效规范政府部门及下属单位收费行为，充分总结既有四张目录清单的经验，《指导意见》提出健全涉企收费目录清单制度，主要有三方面考虑。一是设立“边界”。二是阳光“晒单”。三是一单“通查”。“为了把涉企收费目录清单制度落实好，把清单作用发挥好，拟作出四方面工作安排。一是全面梳理收费项目。二是制定统一清单格式。三是明确公开时限和动态更新要求。四是加强监督检查。”牛育斌表示。